石府發[2011]3號

各鄉(鎮)人民政府，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

《石城縣縣城規劃區集體土地征地拆遷安置辦法》已經縣政府審議通過，現印發給你們，自2011年6月1日起施行。

二○一一年二月十九日

石城縣縣城規劃區集體土地征地拆遷補償安置辦法

第一章總則

第一條為規范征地拆遷補償安置工作，維護被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《江西省征用土地管理辦法》等法律法規規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條凡在縣城規劃區范圍內征收集體土地以及因征地拆遷房屋及其附屬設施進行補償安置的，適用本辦法。國家和省重點交通、能源、水利等大型基礎設施項目征地拆遷補償安置另有規定的，從其規定。

第三條縣人民政府統一組織縣城規劃區征地拆遷補償安置工作，負責協調處理征地拆遷補償安置工作中的重大問題。縣國土局是縣城規劃區集體土地征地拆遷補償安置的主管部門，縣征地拆遷安置辦(簡稱縣征拆辦)負責縣城規劃區內征地拆遷補償安置工作的具體實施。各相關部門依照各自職責共同做好征地拆遷補償安置工作。

(一)縣國土局履行以下工作職責：

1、擬定征地公告，以縣人民政府名義發布;

2、核算被征土地的補償;

3、督促補償費用及時撥付到位;

4、負責征地拆遷補償安置工作的監督和裁決;

5、核定被拆遷安置戶的安置面積及辦理用地手續;

6、法律、法規、規章規定的其他征地拆遷補償安置工作。

7、負責征地拆遷補償安置工作中的矛盾化解，負責對群眾來信來訪中反映的政策問題予以答復。

(二)縣征拆辦履行以下工作職責：

1、負責征地拆遷安置工作的組織、協調，承擔拆遷主體實施工作;

2、負責擬定拆遷補償安置工作方案并具體組織落實補償安置工作;

3、管理、調度征地拆遷安置資金，協調、監督征地拆遷安置補償費的分配，并具體負責安置補助費的兌現工作;

4、具體指導和監督返遷房的分配和管理;

5、協助處理征地拆遷補償安置工作中的矛盾和群眾來信來訪等問題，維護社會穩定;

6、依法依程序對征地拆遷范圍內的違法違章建(構)筑物予以整治、拆除。

(三)縣房管局履行以下工作職責：

1、負責辦理有關拆遷手續;

2、協助處理拆遷補償安置工作中的矛盾和群眾來信來訪等問題。

(四)琴江鎮人民政府履行以下工作職責：

1、負責做好政策宣傳與群眾思想發動工作，優化征地拆遷補償安置工作環境;

2、按照屬地管理原則，承擔征地主體實施工作;

3、牽頭對被征土地、附屬物進行調查摸底、丈量、登記和簽訂補償協議;

4、送達有關征地拆遷補償安置及征地公告和文件，并負責組織征地工作的實施，及時向建設用地單位交付被征收土地;

5、協助有關部門制訂征地范圍內農村集體經濟組織與村民房屋拆除的安置工作方案;

6、監督村級集體經濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況。

(五)縣城建局履行以下工作職責：

1、會同國土部門對被征土地上的建(構)筑物的合法性作出鑒定，并提供書面結論;

2、做好安置小區的規劃設計審查及報批工作，及時辦理被拆遷安置戶建房的規劃報建審批手續和做好規劃放線工作。

(六)縣城建公司負責征地拆遷安置的投資預算、資金籌集和返遷房建設。

第四條征收集體土地，必須符合土地利用總體規劃、縣城總體規劃和縣城控制性詳細規劃，堅持“統一規劃、統一征地、統一管理、合理補償”的原則。

禁止任何單位和個人非法征地、批地、占用土地或者直接與農村集體經濟組織、農村村民私下協商購地。

第五條被征地拆遷的農村集體經濟組織、農村村民以及其他權利人，應當服從征地需要，支持、配合征地拆遷補償安置工作，在規定期限內騰地，不得阻撓、妨礙征地拆遷補償安置工作。

第二章征地拆遷補償程序

第六條實施征地10個工作日前，應當依法在被征收土地所在鄉(鎮)、村、組進行公告。

被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人應當在公告規定期限內，持有關證明材料到公告指定單位辦理征地補償安置登記。未如期辦理征地補償安置登記的，以征地拆遷單位的調查結果為準。

第七條征地方案進行公告后，相關單位(縣國土局、城建局、工商局、公安局、房管局等)在征地范圍內停止辦理下列事項：

(一)新批宅基地和其他建設項目用地;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)批準房屋、土地流轉;

(四)核發工商營業執照;

(五)辦理入戶或者分戶。但因婚姻、出生、學校畢業、回國、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞動教養等必須入戶或者分戶的除外。

第八條征地方案公告后，農村集體經濟組織、農村村民、其他單位和個人不得突擊開荒和栽種果樹、林木、花卉、農作物等，不得突擊建設和裝修。公告后突擊開荒栽種、建設、裝修的不予補償。

第九條琴江鎮人民政府根據征地補償安置政策、經批準的征地方案、征地補償安置登記資料等擬訂征地補償安置方案，在被征收土地所在鎮、村、組進行公告，公告期不少于7日。對征地補償安置方案有異議的，自公告之日起10個工作日內，可向縣國土局申請聽證，縣國土局應當依法舉行聽證，聽證筆錄在報批征地補償安置方案時應當附具。

第十條征地補償安置方案批準后，被征地農村集體經濟組織、農村村民對征地補償安置標準有異議的，可以依法向縣人民政府申請協調。協調不成的，可以依法向上級人民政府申請裁決。

協調、裁決期間不影響征地補償安置方案的實施。

第十一條琴江鎮人民政府組織征收土地協議的簽訂，由縣國土局與被征地農村集體經濟組織簽訂征地補償協議。

第十二條實行征地補償安置費預存制度，即用地單位在申請項目用地時，向縣國土局預繳足額的土地補償費和安置補助費，實施征地后多退少補。征地補償安置費用應當自征地補償安置方案批準之日起15個工作日內足額支付到位。征地補償安置費用足額到位后，被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人應當在征地協議約定的期限內騰地。征地補償安置費用未按時支付到位的，被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人有權拒絕交地。

農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人無正當理由不得拒絕領取征地補償安置費用。無正當理由拒絕領取的，由征地單位將征地補償費用直接轉入其銀行賬戶并書面告知被征地人，視同補償到位。

第十三條拆遷房屋前，縣征拆辦應當將房屋拆遷方案報縣人民政府核準。房屋拆遷方案核準后應當在被拆遷房屋所在鎮、村、組進行公告，公告期不少于7日。

第十四條縣征拆辦在實施房屋拆遷前應當與被拆遷人依照本辦法就補償金額、安置方式、搬遷時間等事項進行協商，簽訂書面協議。協商不成的，被拆遷人可以在規定時間內依法申請行政復議或者起訴。

第十五條征地、拆遷補償費用支付到位后，由縣征拆辦收回被征地拆遷的土地證書和房屋產權證書，并書面告知相關部門，相關部門應當予以核減或者注銷。

第十六條征地拆遷工作人員必須經過業務培訓，經考核合格，方可從事征地拆遷補償安置工作。

第三章征地補償

第十七條征地補償費的征地產值、各類青苗補償費按照上級人民政府公布的征地統一產值和區片綜合地價標準執行。征收耕地(水田)、精養魚塘、蔬菜基地、旱地、果園、茶園、油茶林地以及其他土地的征地補償費，根據不同地類按照縣人民政府公布的產值標準和《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的倍數進行補償。

第十八條征地補償費由土地補償費和安置補助組成。土地補償費歸被征地農村集體經濟組織所有，主要用于繳納被征地農民的社會養老保險、發展集體經濟、解決被征地農民生產生活出路。安置補助費以及青苗補償、房屋拆遷補償等費用歸被征地農村村民或者其他合法所有權人所有;被征地村民已經安置的，安置補助費歸安置單位所有。

征收承包期內的農業開發土地，現地類征地補償費高于開發前原地類的，高出部分歸現開發前經營者所有，開發前原地類的土地補償費、安置補助費分別歸農村集體經濟組織和原土地承包人所有;現地類的征地補償費低于開發前原地類的，按原地類進行補償，土地補償費、安置補助費分別歸農村集體經濟組織和原土地承包人所有。

第十九條農村集體經濟組織應當定期公開土地補償費、安置補助費的收支、使用以及分配情況，接受本集體經濟組織村民的查詢和監督。

第二十條在征收農村集體土地時，人均耕地面積不足0.3畝且以前未享受過預留地安置的小組可以實行預留地安置，原則上人均預留面積不超過20平方米。預留地實行一次性享受制度，不得重復預留，預留地的具體使用管理依照《石城縣縣城規劃區內村集體預留地管理暫行辦法》執行。

第二十一條縣國土局、縣征拆辦、鎮人民政府、村委會要認真組織好征地的宣傳、動員、踏勘、丈量、登記工作，征地面積誤差應控制在5%以內。

第四章拆遷補償

第二十二條征收土地拆遷合法住宅房屋、附屬房屋以及其他建(構)筑物和設施的，拆遷單位應當按照縣人民政府公布的標準對被拆遷人進行補償。

第二十三條拆遷有審批手續的住宅房屋應當按市場評估價給予補償。

住宅房屋的補償面積按照以下方法認定：

(一)辦理了房屋產權證的，以房屋產權證載明的建筑面積為準。

(二)沒有辦理房屋產權證的，在審批機關批準的宅基地文件注明了建筑面積的(違章建筑除外)，以實際建筑面積為準。但征地公告后新建、擴建的住宅面積不予認定。

(三)因歷史原因沒有辦理房屋產權證、宅基地批準文件又未明確建筑面積的，按實際建筑面積進行補償。但征地拆遷方案公告后新建、擴建的住宅房屋面積不予認定。

第二十四條征收土地涉及農田水利機電排灌設備、電力、廣播、通信設施以及其他附著物拆遷的，由拆遷單位依據評估價給予補償。

第二十五條征收土地涉及企業拆遷和苗圃、畜禽養殖場、磚廠、瓦窯、沙場等項目拆(搬)遷的，由縣征拆辦牽頭，聯合有關部門對其項目批準文件、合同、實際經營內容等進行認定后，給予補償，但不予土地安置。

企業的建(構)筑物、生產設施設備委托有資質的評估機構進行評估，根據評估結果予以補償。在規定時間內自行搬遷的，給予企業生產廠房、生產設施設備補償總額5%的搬遷損失費。

第二十六條征收土地涉及墳墓遷移的，建設用地單位按照縣人民政府公布的標準給予補償，無主墳墓由用地者適當處置。

第二十七條拆遷經依法批準但未超過使用期限的臨時用地上的建(構)筑物，按照重置成新價格結合剩余使用期限給予適當補償;超過批準使用期限的臨時用地上的建(構)筑物不予補償。

臨時用地協議或者批準文書上已經明確國家建設征收土地時應當無償自行拆除的，不予補償。

第五章返遷安置

第二十八條拆遷住宅房屋實行房屋安置、貨幣安置和宅基地安置等方式，但縣城規劃區內不采用宅基地安置。縣城規劃區外確需宅基地安置的，由村小組申請，村委會提出意見，經鄉鎮人民政府審核，上報縣政府批準，但安置用地總面積不得超過拆遷總用地面積。被拆遷人應當在房屋拆遷方案確定的安置方式中選擇其中一種安置方式。選擇房屋安置的，被拆遷人的房屋拆遷補償、獎勵、補助等費用在預留安置房屋購置款后，由拆遷單位按照房屋拆遷補償安置協議一次性支付給被拆遷人;選擇貨幣安置和宅基地安置的，依照房屋拆遷協議約定付款。

第二十九條下列人員可選擇房屋安置、宅基地安置：

(一)征地公告前，戶籍在被征地農村集體經濟組織并依法享有該集體經濟組織權利和承擔該集體經濟組織義務的常住人員;

(二)入伍前戶籍在被征地集體經濟組織內的現役士兵和按照國家政策不予安置的士官;

(三)戶籍在被征地集體經濟組織內的在校學生;

(四)征地公告前依法婚娶、生育的人員;

(五)戶籍在被征地集體經濟組織內正在服刑或者被勞動教養的人員;

(六)戶籍因縣級以上人民政府組織實施的移民工程遷入被征地集體經濟組織的人員;

(七)未安置的征地農轉非居民;

第三十條下列人員不屬于房屋安置、宅基地安置范圍：

(一)戶籍不在被征地農村集體經濟組織的人員;

(二)回原籍落戶的軍隊復員、轉業干部、按照國家政策已進行安置的士官;

(三)國家機關、事業單位、企業、軍隊等離休、退休、退養、退職回原籍落戶的人員;

(四)戶籍在被征地農村集體經濟組織內，但不享有該集體經濟組織權利和承擔該集體經濟組織義務的常住人員;

(五)征地公告發布前已經死亡的人員;

(六)征地公告發布后新遷入的人員;

(七)因征地拆遷已經被安置過的人員，但安置房屋被拆遷的除外;

(八)法律法規和國家政策規定不予安置的其他人員。

第三十一條房屋安置、宅基地安置以戶為單位。被拆遷安置戶以及家庭人口的認定以被拆遷人合法有效的房屋產權證、土地承包證、常住人口戶籍為依據，按照以下辦法確定：

(一)被拆遷人的家庭人口數量，以被拆遷人戶口簿上登記和實際共同居住生活的直系親屬人數為準;

(二)夫妻雙方和未婚子女分別立戶的，按一戶計算;

(三)一戶多宅的拆遷戶，不論是否同一批次拆遷，按一戶計算;

(四)無民事行為能力人和限制民事行為能力人有監護人的，不能單立一戶;

(五)征地公告后離婚的，按一戶計算;

第三十二條房屋安置應當在本辦法第二十三條第二款認定的住宅房屋拆遷補償面積內進行。符合本辦法第二十九條規定條件的，按照人均35—60平方米確定安置房屋面積：

(一)被拆遷住宅房屋人均建筑面積不足35平方米(含35平方米)的，按照35平方米安置。

(二)被拆遷住宅房屋人均建筑面積35平方米以上不超過60平方米(含60平方米)的，按實際建筑面積安置。

(三)被拆遷住宅房屋人均建筑面積超過60平方米的，按人均60平方米進行安置。

第三十三條安置房屋按照同期同類經濟適用房的標準建設。戶型分為四室二廳(約140平方米)，三室二廳(約120平方米)，二室二廳(約80、100平方米)、二室一廳(約60平方米)四種(其面積均含公攤面積)。

第三十四條被拆遷人根據確定的安置房屋總面積與安置房戶型總面積最接近值選擇安置房戶型。有面積差異的，按照市場評估價進行結算。

第三十五條安置房屋的選擇以被拆遷人在規定簽訂房屋拆遷協議時間內拆除房屋或者棄房的時間先后排序。排序情況應當在被征地農村集體經濟組織進行公示。

第三十六條選擇貨幣安置的，按照認定的住宅房屋的實際面積給予購房補助。

第三十七條祠堂、廟宇以及政府供養的“五保”人員的房屋拆遷實行貨幣安置。“五保”人員的房屋拆遷后實行集中供養;購房補助款歸供養單位所有，住宅房屋拆遷補償以及其他獎勵和補助歸其本人所有。

城鎮居民使用集體土地建設的房屋被拆遷的，既可產權調換，也可實行貨幣安置，但不予宅基地安置。

第三十八條縣城規劃區外要求宅基地安置的，堅持“一戶一宅”原則，由被拆遷人在規定安置點統一規劃，自行建設，每戶安置宅基地面積不超過120平方米。

安置點的土地平整以及通水、通電、硬化道路等由征地拆遷單位結合新農村統一按規劃要求建設。

第三十九條被拆遷人被拆遷住宅主房占地與安置宅基地面積差按照市場評估價進行結算。

第六章獎勵與經費

第四十條被征地拆遷人在征地拆遷安置方案規定時間內配合征地拆遷的，給予一定獎勵;在規定時間內不配合征地拆遷的，不予獎勵。

第四十一條拆遷單位應當向被拆遷人發放搬家補助費、安置過渡費、家具搬遷損失費。

第四十二條對承擔征地拆遷安置實施主體工作的縣征拆辦、琴江鎮人民政府實行獎懲機制。

(一)征地拆遷丈量面積誤差率控制在5%以內，則按征地拆遷補償總額的5%獎勵給縣征拆辦、琴江鎮人民政府。

(二)征地拆遷丈量面積誤差率超過5%的，不予獎勵，若超過10%，則扣除縣征拆辦、琴江鎮人民政府的相關工作經費。

(三)實行征地拆遷誤差追究制度，對誤差率超過10%的，嚴肅追究職能部門的責任。誤差率的核實工作縣國土局負責，縣監察局定期抽查。

第七章法律責任

第四十三條征地拆遷按標準補償安置到位后，被征地拆遷農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人拒不簽訂征地拆遷安置協議或者拒不騰地搬遷的，由琴江鎮人民政府依照有關規定責令限期騰地拆遷。在規定期限內仍不騰地搬遷的，申請人民法院強制執行。

第四十四條征地拆遷過程中，被征地拆遷人偽造、涂改權屬證明文件，謊報、瞞報有關數據，冒領、多領、騙取拆遷補償款或者騙取增加安置房屋面積的，由縣國土局牽頭，琴江鎮人民政府、縣征拆辦配合追回拆遷補償款、收回騙取安置的房屋。被征地拆遷人的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。